核心讀者自然資源部拒絕，省級自然資源主管部門要探尋創建自然資源違法行為黑名單，將根本性違法主體劃入社會誠信體系，實行多部門牽頭懲戒；要融合本地區實際，創建完備“增違掛勾”機制，對違法相當嚴重地區實施指標處罰，推展避免違法狀態。2020年自然資源衛片執法人員早已啟動。

針對今年的衛片執法人員，自然資源部特別強調，將依法問責，既要追究責任違法行為主體的責任，也要追究責任違背土地管理規定的行政機關及其公務員的責任。值得注意的是，自然資源部明確提出，在坦率問責過程中，將既坎違法事實也坎決策過程。自然資源部執法局有關負責人認為，今年將進一步提高季度衛片監測的效率與精度，提升執法人員工作的時效性，對違法行為做“早于找到、早于阻止”。

針對今年衛片執法人員的重點，自然資源部透漏，其中還包括大自然保護地；黃河、長江沿線等生態敏感區；永久基本農田保護區和稀土等最重要礦種。土地違法獲得很大遏止衛片執法人員，是指利用衛星遙感技術，對某一區域某一時間段的土地利用情況展開監測，通過對比監測前后的用地情況，確認變化圖斑，再對變化圖斑展開核實確認土地合法性的一種土地執法人員監管手段。據《法制日報》記者理解，最初，原國土資源部在啟動衛片執法人員時只針對土地違法問題，近幾年來，將礦產等違法問題也劃入了衛片執法人員范疇。去年，自然資源部重新組建后，具體將自然資源劃入了衛片執法人員范圍。

實踐證明，持續多年的衛片執法人員在國土（大自然）資源管理和維護中起著了最重要起到，各類違法問題尤其是土地違法問題獲得了很大遏止。針對今年的衛片執法人員，自然資源部透漏，目前，自然資源部國土衛星遙測應用于中心、航空物探遙測中心、信息中心等單位制作衛片執法人員圖斑，這些圖斑將作為違法線索按季度通過自然資源執法人員綜合監管平臺衛片執法人員模塊印發地方。自然資源部拒絕，省級自然資源主管部門要的組織市、縣級自然資源主管部門及時核查衛片執法人員圖斑，依據法律法規和有關政策展開合法性判斷。

對找到的自然資源和城鄉規劃違法行為，歸屬于職責范圍內的，要及時不予阻止，依法依規展開公安部門，大力推展排查；牽涉到其他部門職責的，要及時展開接管。自然資源部具體，今年的執法人員重點是大自然保護地，黃河、長江沿線等生態敏感區，永久基本農田保護區和稀土等最重要礦種。完備“增違掛勾”機制通過核查衛片執法人員圖斑，找到違法問題怎么辦？自然資源部明確指出，將坦率約談問責。

自然資源部認為，衛片執法人員工作是實施各級人民政府耕地維護主體責任的有力抓手，是耕地維護專員公署的最重要內容?！皩πl片執法人員找到的違法相當嚴重地區，省級自然資源主管部門要呈報省級人民政府坦率積極開展約談，敦促限期排查?！弊匀毁Y源部具體，情節嚴重、合乎《黨政領導干部傷害責任追究責任辦法（全面推行）》《違背土地管理規定不道德處分辦法》等有關規定的地區，要按照干部管理權限，向紀檢監察機關或人事部門明確提出問責建議。

就今年的衛片執法人員，自然資源部還啟動了牽頭懲戒機制。自然資源部拒絕，省級自然資源主管部門要探尋創建自然資源違法行為黑名單，將根本性違法主體劃入社會誠信體系，實行多部門牽頭懲戒；要融合本地區實際，創建完備“增違掛勾”機制，對違法相當嚴重地區實施指標處罰，推展避免違法狀態。對機構改革后，自然資源執法人員已劃入綜合執法的地區，自然資源部拒絕，地方各級自然資源主管部門要完備協商聯動機制，對農村村民非法閑置土地辟住宅等歸屬于其他部門職責范圍的衛片執法人員圖斑，要在核實后及時接管涉及部門，作好記錄，并在執法人員綜合監管平臺衛片執法人員模塊中填寫接管情況及涉及部門對系統結果。

極力摒棄“唯15％比例論”既然明確提出要從嚴問責，那么問責的標準又是什么？回應，自然資源部得出了詳盡的解釋。自然資源部具體，對未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆毀復耕做到、已手續完備用地申請（還包括通過城鄉建設用地變動掛勾等方式手續申請），已遵守監管和服務職責的交通、能源、水利等根本性基礎設施項目（以國家部委或省級發展改革等部門文件、重大項目表格為確認依據）違法用地可不予扣除。

其中，已拆毀復耕的分子分母皆扣除，其余情形僅有扣住分子不加分母。同時，對于合乎“一戶一宅”條件的農村宅基地違法用地、合乎政策拒絕的保障性安居工程違法用地可不予扣除，僅有扣住分子不加分母。合乎“再次發生公共衛生事件一級應急號召”規定，因防控和預防根本性疫情必須建設醫療衛生設施類的違法用地，可不予扣除，僅有扣住分子不加分母。

“違法閑置耕地面積比例超過15％以上，且違法閑置耕地面積按照前述問責政策扣減后市級小于500畝、縣級小于100畝的地區，要劃入問責范圍（國家級深度貧困地區除外）?！弊匀毁Y源部認為，適當時，將參照全國市、縣違法閑置耕地面積的平均值調整問責線?！哆`背土地管理規定不道德處分辦法》（下稱15號令）是增強土地違法問責的一個最重要規定。

15號令公布實行后，對土地違法行為威嚇很大。其中，最引人關注的就是15號令明確提出，“一年度內本行政區域違法閑置耕地面積占到追加建設用地閑置耕地總面積的比例超過15％，要對這一地區啟動約談和問責?！睋斗ㄖ迫請蟆酚浾呃斫?，今年仍將按照15號令實行問責，但要“極力摒棄‘唯15％比例論’?！弊匀毁Y源部特別強調，既要運用15號令第三條第一款15％的比例規定，也要運用第三條其他三款問責情形的規定，即對導致嚴重后果的；不阻止、不的組織公安部門的；掩飾不報、壓案不查的展開問責。

自然資源部認為，在依法問責過程中，既坎違法事實，也坎決策過程；既要追究責任違法行為主體的責任，也要追究責任違背土地管理規定的行政機關及其公務員的責任。耕地違法形勢仍然不利自然資源部執法局有關負責人在通報違法違規閑置耕地形勢時曾透漏，2019年，對省級政府積極開展的耕地維護專員公署找到，2017和2018兩個年度，全國違法違規閑置耕地114.26萬畝，其中，閑置永久基本農田14.34萬畝。這位負責人說道，“總體來看，違法形勢還是較為不利。

”而已持續積極開展了多年的衛片執法人員仍然以來都將公安部門土地違法作為重中之重。自然資源部明確提出，今年衛片執法人員要做早于找到、早于阻止。

對于衛片執法人員圖斑經核查后確認為違法的，市、縣級自然資源主管部門要及時采行阻止、報告等措施，防止違法事實構成或更進一步不斷擴大，著力將違法行為找到在初始、解決問題在興起。同時，要賢公安部門、懲辦戒，“經核實確認為違法且合乎立案條件的，需及時立案，依法嚴肅查處。

”自然資源部拒絕，對根本性典型案件，省級自然資源主管部門要必要立案或上海證券交易所總辦，處理結果公開發表通報，以“零容忍”態度極力遏止追加違法。自然資源部執法局這位負責人特別強調，2019年，自然資源部開始實施“年度+季度”居多、即時監測輔的土地衛片執法人員新模式。他說道，今年將進一步提高季度衛片監測的效率與精度，以提升執法人員工作的時效性，做對違法行為“早于找到、早于阻止”，與此同時還能在一定程度上解決問題基層日常執法人員力量嚴重不足的問題。

“刀刃向內”，是自然資源部重新組建以來針對自己執法人員隊伍明確提出的拒絕。自然資源部特別強調，今年仍將堅決這一作法。自然資源部回應，對在衛片執法人員中弄虛作假、掩飾不報等情形，日后查辦，將坦率問責，公開發表通報。

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